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专家支招成渝经济圈 解题“同城化”


  2020年开年至今,成都和重庆开启全方位互动。成渝中线高铁今年开建;川渝住房公积金实现互认互贷;成都天府新区牵手重庆两江新区,两个国家级新区携手开展七个方面合作……成渝地区双城经济圈建设呈现热火朝天的局面。

  成渝携手建“圈”,如何实现合作共赢?解题“同城化”,该从哪些方面着力?一场论坛给出启示。

  20日,四川省社科联、重庆市社科联及成都市社科联联合主办首届成渝地区双城经济圈发展论坛,近20所高校,近200位专家学者、代表相聚成都,围绕成渝地区双城经济圈建设相关内容开展交流和探讨。在专家们看来,成渝要把大都市圈建设作为首要任务,构建以成都和重庆为中心,以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

  同时,成渝地区双城经济圈智库联盟在论坛上正式成立并授牌,成都大学和重庆工商大学分别当选智库联盟第一届和第二届轮值主席。

  长久以来,外界一直有川渝两地区域竞争之说,推动成渝地区双城经济圈建设重大决策落地之后,两地如何合作,在新的起点上实现共赢?论坛上,中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任、城市与房地产研究室主任倪鹏飞给出的关键词是:竞合。

  “经济圈是全球的重要经济空间新层级,成渝地区双城经济圈在新时代富有多重使命和价值。”倪鹏飞认为,成渝之间要遵循“靠己扬长处、借力补短板、共同抓关键、携手打基础”的竞合原则,以竞争促进合作、以合作支撑竞争,建立成本分摊、利益分享、损失补偿的竞合机制,以此实现优势互补和规模效益,打造中国第四超级国际经济区。

  以竞合思维推动成渝双城经济圈建设,两地应首先从哪些方面着手?四川省社会科学院研究员盛毅认为,当前要从经济联系最紧密的区域入手,以点带面,逐步推开。“首先是把大都市圈建设作为首要任务,构建以成都和重庆为中心,以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”盛毅建议,要制定都市圈发展规划,明确都市圈的核心层、紧密层、半紧密层,率先推进核心区与半径80公里左右区域的同城化,在这一区域内统筹都市圈功能布局,形成一批大都市圈。

  此外在着力领域上,盛毅认为应积极梳理各个都市圈与城市圈之间的经济社会联系,对城市之间有共同诉求的领域,根据要素、商品和人口流动需求,统筹提出交通、产业、城镇、生态、市场等方面的共建任务,并编制相关规划和制定产业政策、环保政策、公共服务政策等,“通过进一步优化各城市之间的分工,使中心城市在现代服务、高端制造方面的优势更加突出。”盛毅介绍,由此可优化各城市之间的分工协作,重构产业链条,在更多方面形成新的利益引力。

  中央财经委员会第六次会议作出了推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署。成渝两地正在优化国土空间布局,推动重庆主城区与渝西地区同城化和成都德眉资同城化发展。

  “同城化是城市在一定时段实施的一种城市发展战略。”论坛上,四川省区域经济研究会会长、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为,同城化是在一定历史发展阶段,地域毗邻的城市行政区之间在不改变行政隶属关系的前提下,通过突破行政空间分割,推进一体化协同发展,形成新的区域空间组织形式,增进经济社会发展效益的过程。

  成渝两地如何推进同城化发展?戴宾认为,空间一体、制度同一、系统整合是根本路径。具体而言,空间一体,即是要形成相对或更加完整的空间整体;制度同一,即是在不改变基本行政管理制度的前提下,通过制度创新形成新的制度安排,打破行政空间分割形成的制度障碍;系统整合,即突破区域边界的束缚,在更大地域空间范围内实现同类区域系统的整合,在此基础上在一个更大区域范围实现不同系统的整合,从而形成更大更优的系统,促进区域发展。系统整合的内容包括地域功能系统、产业系统、交通系统、城镇系统、生态系统、管理组织系统等。

  “成渝地区双城经济圈应该瞄准世界级城市群的发展目标,在人口集聚、城市集聚和产业集聚方面着力实现突破。”重庆工商大学原副校长廖元和认为,在一体化战略上,应该在互联互通基础设施、产业发展、市场经营环境、生态环境和国土开发等方面进行突破。

  昨日的论坛上,成渝地区双城经济圈智库联盟正式成立并授牌,成都大学和重庆工商大学分别当选智库联盟第一届和第二届轮值主席。成都商报-红星新闻记者获悉,智库联盟是在四川省社会科学界联合会、重庆市社会科学界联合会和成都市社会科学界联合会共同指导下,主要由川渝两地高校、社科院、党校中从事成渝地区双城经济圈研究的智库机构以及其他相关机构等自愿组成的非法人学术共同体和协同创新平台。

  接下来,智库联盟将充分发挥川渝高校、社科院、党校智库在人才培养、学术研究、学科发展、政策咨询、服务社会等方面的优势,形成专注于成渝地区双城经济圈研究的学术共同体和智库共同体,为成渝地区双城经济圈建设贡献川渝两地的智库力量。

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